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    《生态?;ず煜呱δ芷兰奂际踔改希ㄕ髑笠饧澹繁嘀扑得?/span>

    1 项目背景

    1.1 任务来源

          2017 2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧罚ㄒ韵录虺啤度舾梢饧罚┲?,提出要对生态?;ず煜呖苟ㄆ谄兰?,从生态系统格局、质量和功能等方面,建立生态?;ず煜呱δ芷兰壑副晏逑岛头椒?。定期组织开展评价,及时掌握全国、重点区域、县域生态?;ず煜呱δ茏纯黾岸浠?,评价结果作为优化生态?;ず煜卟季?、安排县域生态?;げ钩プ式鸷褪敌辛斓几刹可肪乘鸷υ鹑巫肪康囊谰?, 并向社会公布。

          《落实<关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧?/span>>工作方案》(环办生态〔201749 号)进一步对“建立生态?;ず煜咂兰刍啤弊鞒鼍咛宀渴?,要求“提出生态?;ず煜呱δ芷兰壑副晏逑岛头椒?,开展评价试点,制定发布生态?;ず煜呱δ芷兰奂际踔改?,评价生态?;ず煜呱δ茏纯黾岸浠?,并提出按照“2018 年启动评价试点,2019 年发布生态?;ず煜呱δ芷兰奂际踔改?,2020 年组织开展评价工作”的时间节点推进工作进程。

          按照《若干意见》要求,各?。ㄇ?、市)按照《生态?;ず煜呋ㄖ改稀?, 划定了生态?;ず煜叩姆段?,其中涉及到生态功能重要性的评价。此外,2002 年原国家环境?;ぷ芫址⒉嫉摹渡δ芮际踉菪泄娉獭?、2011 年发布的《全国主体功能区规划》、2015 年原环境?;げ糠⒉嫉摹渡肪匙纯銎拦拦娣丁罚?/span>HJ 192-2015)、2016 年原国家林业局发布的《自然资源(森林)资产评价技术规范》(LY/T 2735-2016)中均涉及到生态功能评价。然而,在实际应用过程中生态功能评价仍然存在一些问题,如评价的指标口径不一,评价的方法所适用的区域和规模范围不同,评价采用的模型过于复杂,评价的结论差异较大等,还有待进一步完善。生态?;ず煜呱δ芷兰凼巧;ず煜呒喙艿幕?,因此,需要充分吸收已有生态功能评价方法的优点,根据生态?;ず煜咂兰鄣闹芷?、目的等,进一步建立科学合理、操作可行的评价指标体系和技术方法。2018 年,为了进一步指导全国各地生态?;ず煜呋ê脱鲜馗飨罟ぷ?, 统一规范生态?;ず煜呱δ芷兰鄣募际醴椒ㄓ爰际趿鞒?,生态环境部自然生态?;に灸庖员曜贾菩薅┞躺ǖ赖男问街贫渡;ず煜呱δ芷兰奂际踔改稀?。根据生态?;ず煜呦盗斜曜嫉墓ぷ鞑渴?,本标准由中国环境科学研究院牵头,生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部环境规划院、生态环境部卫星环境应用中心等作为协作单位共同参与完成。

    1.2 工作过程

          按照《国家环境?;け曜贾菩薅┕ぷ鞴芾戆旆ā罚ü饭婵萍肌?/span>20171 号)的有关要求,2018 年初,在原环境?;げ可;ず煜卟考市髁斓夹∽榘旃遥虺啤昂煜甙臁保┝斓枷?,组织开展了生态?;ず煜呱δ芷兰鄣南喙鼗⊙芯?,并进行了典型区域的实地调研,以及领域内的多个专家咨询。

          2018 10 月,完成标准初稿和开题报告的编制。

          2018 11 19 日,生态环境部自然生态?;に驹诒本┳橹倏恕渡;ず煜呱δ芷兰奂际踔改稀房饴壑せ?,专家组一致同意通过开题论证, 同时提出了如下主要意见:

          (1)要考虑是以评价主导功能为主,还是评价所有生态功能,评价所有功能时有个权重的加和,主观性太强,会很大程度上影响评价结果。

          (2)关于评价基准年,侧重底数评价还是动态变化评价,是否考虑海域生态红线。

          (3)如何平衡单项功能评价指标的科学性和可操作性。

          (4)补充和细化国内外的研究进展。

          标准编制组根据专家意见对本标准进一步修改完善。修改的内容包括以下方面:

          (1)以单项主导功能评价为基础,同时增加综合评价,尽量减少主观性。

          (2)评价暂时不考虑海洋生态红线,目前全国各地生态?;ず煜咧皇浅醪交?,尚未开展生态功能评价,以初次评价为基准年,原则上每 5 年开展一次评价,着重分析生态功能变化的区域和强度。

          (3)既保证对《生态?;ず煜呋ㄖ改稀废喙仄兰鄯椒ǖ难佑?,又考虑较为常用、可操作的评价模型以及相关价值转化法。

          (4)补充完善了国内外相关研究进展内容,从生态系统类型和评价方法等方面进行了细化。

          2019 5 月,组织召开专家咨询会,并进一步修改完善。

          2019 12 27 日,生态司组织召开指南征求意见稿的技术审查会,根据专家意见进行了修改完善。同时,按照红线办的统一部署对生态?;ず煜叩南盗斜曜脊娣督邢嗷ハ谓雍屯骋?。

          2020 5 月,进一步修改完善,形成目前的征求意见稿。

    2 标准制订的必要性分析

    2.1 落实《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧返囊?/span>

          《若干意见》提出开展定期评价,从生态系统格局、质量和功能等方面, 明确水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等生态功能重要区域, 以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域的评价方法,并建立生态?;ず煜呱δ芷兰壑副晏逑岛头椒?,定期组织开展评价,及时掌握全国、重点区域、县域生态?;ず煜呱δ茏纯黾岸浠?。编制《生态?;ず煜呱δ芷兰奂际踔改稀?,是《若干意见》的明确要求和生态环境部生态?;ず煜呒喙芄ぷ鞯木咛宀渴?,为开展生态?;ず煜呱δ芷兰厶峁┮谰莺图际踔С?,有助于建立生态?;ず煜咧贫?,优化和?;す辽占?,完善国家生态安全格局。

    2.2 加强生态?;ず煜呒喙艿闹匾侄?/span>

          根据《若干意见》要求,2018 年年底前将完成全国生态?;ず煜呋?,目前京津冀、长江经济带和宁夏 15 省生态?;ず煜呋ǚ桨敢丫裨号疾⒂墒〖墩⒉?,其他 16 省份也已形成划定方案,机构改革后,根据国务院最新要求,自然资源部会同生态环境部正在指导各地对划定结果进行评估优化。生态?;ず煜吖ぷ骰ㄊ腔?,严守是关键。生态?;ず煜呱δ芷兰郾曜贾贫ㄊ巧;ず煜呒喙艿慕羝刃枨?,是严守生态?;ず煜叩闹匾兰垡谰萦爰际踔С?,是落实生态文明体制改革、加强生态?;ず煜呒喙艿闹匾侄?。

    2.3 完善国家相关标准技术体系的要求

          生态?;ず煜呤俏夜谏;ち煊虻囊幌罟ぷ鞔葱?,并逐步上升为了国家战略,生态文明体制改革的一项重要制度。我国目前尚未出台关于生态?;ず煜叩南喙乇曜脊娣?,制定生态?;ず煜呱δ芷兰奂际踔改?,对于填补该领域的技术标准规范,按照“生态功能不降低”的要求,从源头上构筑防止逾越红线、破坏生态环境的制度屏障,切实严守生态?;ず煜呔哂兄匾饔?,同时也是国家环境?;け曜继逑到ㄉ璧目凸垡?。

    3 标准制订的技术路线

    3.1 制订目的

          编制本指南,为全国生态?;ず煜呱δ芷兰厶峁┙衔ㄓ玫墓ぷ髁鞒?, 以及评价模型和技术方法,以指导和规范全国生态?;ず煜呱δ芷兰酃ぷ?, 维护生态?;ず煜呱δ?,保障国家生态安全。

    3.2 制订原则

          科学系统性??蒲Э凸鄣胤从成;ず煜叩纳δ茏纯?,同时,综合考虑自然生态系统的整体性,系统反映生态?;ず煜吣诘纳剿趾萆低痴遄纯?。

          分类分区。综合考虑生态?;ず煜咚Φ淖匀坏乩淼ピ卣?、生态?;ず煜吣诓康纳低忱嘈图案窬?,根据生态?;ず煜叩纳δ芾嘈图捌渲鞯忌δ艿牟钜?,选取模型方法,分别开展主导生态功能评价和生态功能综合评价。      

          定量评价。通过各类模型,计算生态功能的物质量,并转化为价值量,用以定量描述生态?;ず煜吣诟骼嗌δ茏纯黾捌渥酆锨榭?。

          可操作性。计算方法简明快捷;所需参数简单、易获取,可操作性强。

    3.3 采用方法

          文献查阅。通过广泛的文献和资料查询,对国内外生态功能评价方法及其标准制定的现状及问题进行总结,把握评价的指标、模型和数据来源,明确生态?;ず煜吣谏δ芷兰坌枰慕?。

          专家咨询。联系生态、地理信息系统、遥感、地理学等领域的专家学者, 环保、农业、林业、气象等部门的管理人员以及自然?;でぷ魅嗽?,听取其意见,确定评价方法的科学性和可行性。组织多学科、多部门专家的研讨会, 对标准草案进行咨询论证,在充分吸收专家学者及技术工作人员意见的基础上, 不断完善标准的文本,使之服务于我国生态?;ず煜呒喙芷兰酃ぷ?。

          实地调研??故档刈叻玫鞑?,选取一些具有地域代表性、主体功能不同、规模大小不同的红线划定区域进行实地调研以及遥感数据分析,探索试验评价标准的科学性和可操作性,对评价标准进行补充完善。

    3.4 技术路线

          本标准分四部分开展生态?;ず煜呱δ芷兰?。首先,开展前期准备, 搜集处理数据,并选取生态功能评价模型;然后,采用模型和综合指数法计算生态?;ず煜哒じ癯叨鹊乃春?、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等各类生态功能评价的综合指数(即水源涵养量、水土保持量、防风固沙量、生物多样性维护服务能力指数等),在主导生态功能区尺度,计算单项生态功能的区域价值总和;第三,进行县域生态功能综合评价并对评价结果进行分级;

          最后,编制生态?;ず煜呱δ芷兰郾ǜ?。具体技术路线如下:

     

    更多标准编制说明内容点击以下链接获取标准编制说明全文:

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